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關于征求《霍山縣農村房地一體宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作實施方案(征求意見稿)》意見的公告

征集開始日期:2019-10-09 10:00:00   征集結束日期:2019-10-18 17:30:00

  為推進我縣農村房地一體宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作,我局牽頭起草了《霍山縣農村房地一體宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作實施方案(征求意見稿)》,現全文公布,公開征求社會各界的意見。征求意見期限自2019年10月9日至2019年10月18日止。


  聯系人:牛俊


  聯系電話:0564-5022058


  郵箱:[email protected]


  地址:霍山縣住建大廈5樓不動產登記中心


 


霍山縣自然資源和規劃局


2019年10月9日


 


 


霍山縣農村房地一體宅基地和集體建設用地使用權


確權登記發證工作實施方案(征求意見稿)


 


  為加快推進我縣農村房地一體宅基地和集體建設用地使用權不動產確權登記頒證工作,根據《國土資源部 財政部 住房和城鄉建設部 農業部 國家林業局關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》(國土資發〔2014〕101號)、《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發證有關問題的通知》(國土資發〔2016〕191號)、以及自然資源部《關于調查摸底房地一體的農村宅基地和集體建設用地確權登記工作情況的函》和《六安市人民政府關于開展農村宅基地確權登記頒證工作的通知》等文件精神要求,結合我縣實際,制定本方案。


一、指導思想


全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以維護農民和集體經濟組織合法產權為出發點,建立健全“歸屬清晰、權責明確”的農村產權制度,按照統籌城市經濟社會發展和推進城市一體化建設要求,本著自愿申請、尊重歷史、符合事實、依法登記的原則,通過穩步開展農村房地一體宅基地和集體建設用地使用權不動產確權登記工作,切實維護農村集體和農戶的合法權益。


二、目標和任務


(一)總體目標


2020年年底前全面查清我縣農村范圍內每一宗宅基地和集體建設用地的權屬、面積、界址、用途及其地上房屋等建筑物、構筑物的基本情況,建立“房地一體”數據庫,實現與不動產登記信息系統的對接,推動數據成果互通共享,規范我縣農村集體土地范圍內宅基地和集體建設用地的登記發證,明晰農村不動產權登記,充分保障農民的財產權益。


(二)工作任務


以登記發證為主線,在開展農村宅基地和集體建設用地調查的同時,因地制宜,采用機載雷達掃描、無人機傾斜攝影測量和外業實測等方法,將農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物確權登記發證納入農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作范圍,依照不動產統一登記要求,實現統一調查、統一確權、統一登記發證。建立農村房地一體宅基地和集體建設用地使用權確權登記數據庫,滿足全縣農村不動產統一登記等自然資源管理及經濟社會發展的需要。確保在2020年底前完成全縣房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。


(一)農村宅基地和集體建設用地調查。以農村集體土地所有權成果為基礎,按照《農村地籍和房屋調查技術方案(試行)》、《地籍調查規程》及《不動產權籍調查技術方案(試行)》要求,調查農村范圍內的宅基地、集體建設用地的權屬狀況(含每一宗地的權屬、界址、面積和用途等信息),并形成完整的地籍調查成果。


(二)開展農村房屋調查。在開展農村宅基地和集體建設用地調查的同時,全面查清農村集體建設用地每一宗土地范圍內建筑物、構筑物的位置、面積、權屬等基本情況,實現農村房、地調查的同步開展和調查成果的統一管理,為實施不動產統一登記奠定基礎。


(三)農村房地一體宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證。按照《不動產登記暫行條例》、《不動產登記暫行條例實施細則》要求,嚴格規范確認宅基地使用權主體及其登記發證面積,本著“尊重歷史、注重現實”的原則,對農村公益事業、公共設施及其他集體建設用地依法進行確權登記發證。


(四)農村不動產數據庫建設。在農村房地一體宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證數據庫的基礎上,依據《不動產登記數據庫標準(試行)》、《地籍調查規程》和《城鎮地籍數據庫標準》,推進農村集體土地登記信息化數據庫建設,建立集圖形、屬性、電子檔案為一體的農村集體建設用地使用權和宅基地使用權、房屋調查數據庫,實現確權登記發證成果的信息化管理。在滿足現有工作需求基礎上,統籌考慮與縣不動產統一登記平臺的銜接,實現登記發證成果的數字化管理和信息化應用。


三、工作原則


(一)統籌兼顧,加快推進。按照不動產統一登記制度建設和宅基地制度改革的要求,統籌兼顧,積極推進宅基地、集體建設用地使用權以及農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物確權登記發證工作。


(二)規范調查,依法登記。以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則,依據相關技術規定的要求,查清農村宅基地和集體建設用地上的每一宗土地和房屋的權屬、界址、面積和用途等,形成完善的地籍和房屋調查成果,為房地一體的農村集體土地使用權確權登記發證提供依據。


(三)便民利民,維護穩定。進一步優化職能,建立和完善配套服務平臺和辦事流程,提高行政效率,降低行政成本。在權屬調查和糾紛處理工作中,應盡可能考慮各方利益,化解矛盾,解決爭議。充分發揮基層群眾自治組織和農村集體經濟組織的作用,建立健全農村土地權屬糾紛調處工作機制,切實保護群眾合法利益,維護農村社會穩定。


四、工作內容和要求


(一)集體建設用地使用權及建筑物、構筑物所有權申請登記發證


經批準使用集體土地興辦鄉(鎮)村公益事業和公共設施的鄉(鎮)村辦企業事業單位、農村集體經濟組織、村民委員會;經批準使用集體土地興辦各類工商企業,包括國有、集體、私營企業、個體工商戶,外資投資企業,股份制企業,聯營企業等;經批準使用集體土地興辦公共設施和公益事業的主體;相關國家試點改革政策批準的集體建設用地使用權及建筑物、構筑物所有權主體。


農村集體建設用地的使用權原則上確權到現使用單位(組織)或個人,在具體確權、登記、發證中有關問題按下列意見辦理:


充分運用第三次全國國土調查成果,參照不同時期的政策界線,開展集體建設用地使用權確權和登記工作。


1.凡屬于經過依法批準使用集體建設用地的,按照批準文件確權;


2.居民點范圍內的學校、祠廟、村委會以及農村集體經濟組織活動場所等集體建設用地;


3.凡屬于歷史沿用的集體建設用地,按不同時期的政策規定確權。1982年2月13日之前占用并使用至今的,按實際使用狀況確權;1982年2月13日至1987年1月1日之間占用并使用至今的,按照《村鎮建設用地管理條例》等規定處理后確權;1987年1月1日以后占用的,按照占用時的《土地管理法》等法律法規的規定處理后確權;


4.依法取得集體建設用地的鄉(鎮)、村企業,因破產、兼并、改制等情形致使土地使用權發生轉移的,應當及時辦理變更土地登記;鄉(鎮)、村辦的企業以及學校、醫院、敬老院等單位因管理權限上收的,土地的所有權、使用權未因此而發生變化的,土地權利仍確定給原權利人;


5.鄉(鎮)、村辦企、事業單位因倒閉、合并等原因導致土地閑置的,其集體建設用地使用權由原土地所有權人收回,另行安排使用。


(二) 農村宅基地使用權及地上房屋所有權申請登記發證


農民宅基地使用權原則上確權到戶,在具體確權、登記、發證中有關問題按以下意見辦理:


1.農村土地使用權必須符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃。


2.已列入城市規劃區范圍的農村宅基地(含地上房屋)不在本次確權登記范圍。


3.1982年2月13日前老宅基地,在1990年后未進行過土地登記的,權屬來源合法、界址清楚、四鄰無爭議的給予確權登記。


1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前,農村村民建房占用的宅基地,在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的,應確認其宅基地使用權,并可暫按現有實際使用面積進行確權。


4.1982年2月13日后經批準使用的宅基地,在1990年后因使用人未申請登記或以前存在土地權屬界線爭議等原因未進行過土地登記,調查時,經審查權屬爭議已經解決,符合確權條件的給予確權登記。


5.在耕地內已建成住宅的只調查房屋所有權,不確認使用權,暫不發證。


6.城鎮居民在農村購買、建造住宅的,依照原國土資源部〔2008〕146號文件精神,只調查統計,不予發證。非農業戶口居民(含華僑)原在農村的宅基地,只要房屋產權沒有變化的,可以確定其宅基地使用權。房屋拆除后沒有批準重建的,宅基地使用權由農民集體收回。


7.嚴格執行宅基地面積標準,對宅基地超占面積的,在辦理登記時按以下情況處理:


(1)1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前,農村村民建房占用的宅基地,《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的,可以按現有實際使用面積進行登記。


(2)1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施止,農村村民建房占用的宅基地,超過當地規定面積標準的,超過部分按當時國家和地方有關規定處理后,可以按實際使用面積進行登記。


(3)1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后,農村村民建房占用的宅基地,應依法確認宅基地使用權,超過安徽省規定面積標準的,按照實際批準面積進行確權,可在不動產權籍調查表和不動產證書記事欄內注明超過標準的面積,待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時,按有關規定進行處理,并按照法定的土地面積標準重新確權登記。


8.因婚嫁關系居住在外村,但戶籍仍在本村的,夫妻雙方只能選擇在其中一方擁有宅基地,并按規定申請確權登記。


9.非農業戶口居民(含華僑)原在農村的宅基地,只要房屋產權沒有變化的,可以確定其宅基地使用權。房屋拆除后沒有批準重建的,宅基地使用權由農民集體收回。


10.符合宅基地申請條件,依法接受轉讓、購買房屋取得的宅基地,可確認宅基地使用權;因繼承房屋而取得的宅基地,繼承后原房屋未重建的,可以確認宅基地使用權。


11.空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地,不確認宅基地使用權。


12.因村莊內部道路或通行、居住擁擠經批準增補宅基地等原因,形成兩處宅基地的,合計面積符合縣政府規定面積的確定宅基地使用權,合計面積超出縣政府規定面積的,超出部分不予確權。


13.涉及下列情形之一的,不得予以登記發證:


(1)土地權屬爭議尚未解決的;


(2)土地違法違規行為尚未處理或正在處理的;


(3)以興辦“鄉鎮企業”、“鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設”為名,非法占用(租用)農民集體土地進行非農業建設的;


(4)“以租代征”使用農民集體土地進行非農業建設的;明確定性為“小產權房”的;


(5)除繼承外,農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的;


(6)城鎮居民在農村購買和建造住宅,申請宅基地使用權登記的等。


(7)土地管理政策法規規定的其他情形。


14.批準未建的農村宅基地需以村為單位統一登記。


(三)確權登記原則


1.符合規劃原則。在符合土地利用總體規劃、村鎮規劃的條件下,對農村房地一體宅基地和集體建設用地使用權確權進行確權登記;對于不符合土地利用總體規劃和村鎮規劃的,只調查統計,不予發證;在政府已確定拆遷改造區域(包括村莊外“沿路騎溝”建房、占用農用地建房等),無特殊要求的不進行測量、不進行調查發證。


2.一戶一宅原則。嚴格落實農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規定。除繼承外,對農村村民一戶有兩處(含)以上宅基地使用權的,只針對其中的一處進行確權登記,其余的只調查,不進行確權登記。


3.嚴格執行宅基地面積標準。宅基地面積不得超過安徽省規定的標準,對宅基地超占面積的,在辦理登記時按有關規定辦理。


4.嚴格執行城鎮居民不準在農村購買和違法建造住宅的規定。對城鎮居民在農村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權的,只調查統計,不予發證。


5.尊重現實原則。對已頒發農村集體建設用地、宅基地使用權證,經核查其主體、權屬、面積、用途等未發生變化的,應予以確認登記合法有效,作為一種權屬來源材料收回,重新頒發新證。


6、根據新修訂《土地管理法》、中農發(2019)11號文件以及國土資發(2016)191號文件要求,對于沒有權屬來源材料的宅基地,應當查明土地歷史使用情況和現狀,由所在農民集體或村委會對宅基地使用權人、面積、四至范圍等進行確認后,公告30天無異議,并出具證明,經鄉(鎮)人民政府審核批準,屬于合法使用的,予以確權登記。


五、工作步驟和時間安排 


(一)準備階段(2019年10月底前)


成立工作領導小組及辦公室,具體負責制訂方案(實施細則)、宣傳動員、組織實施等項工作。建立工作協調機制,開展前期情況摸查和資料收集等各項前期工作。


(二)試點階段(2019年底前)


將落兒嶺鎮作為本次全縣房地一體宅基地和集體建設用地確權登記工作的試點鄉鎮,爭取2019年10月啟動,今年12月底前完成。


(三)全面實施階段(2020年2月至2020年10月底)


開展農村權籍調查,建立農村不動產權籍調查數據庫,實現對不動產權籍調查成果的圖形、屬性、檔案等信息的一體化存儲、管理與應用并結合日常不動產登記業務對數據庫進行及時更新和系統維護升級,滿足不動產權籍調查的信息共享和成果應用。不動產權籍調查數據庫接入不動產登記信息基礎平臺,與不動產登記的屬性信息相關聯。各鄉鎮國土所對不動產權屬登記資料進行初審,并經公告無異議的宗地,完善材料后報所在鄉鎮審核批準,對符合登記發證條件的宅基地、集體建設用地使用權及地上房屋所有權予以確權登記并頒發不動產權證書。


(四)檢查驗收、資料歸檔階段(2020年11月至2020年12月)。


卷宗裝訂和歸檔,申請省或市主管部門進行驗收。


六、保障措施


(一)高度重視,廣泛宣傳。加快推進農村房地一體宅基地和集體建設用地確權登記工作是維護農民權益、促進農村社會和諧穩定的重要措施,是落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要,是夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展的迫切需要。有關部門要從貫徹十九大精神保護農民及農民集體合法權益的高度,充分認識做好農村不動產確權登記工作的重要意義,爭取廣大農民和社會各界的理解與支持,確保按時完成農村房地一體宅基地和集體建設用地確權登記工作,為信息平臺建設,不動產成果規范化管理提供經驗。


(二)精心組織,狠抓落實。成立霍山縣農村房地一體宅基地和集體建設用地確權登記工作領導小組,統一領導此次農村不動產確權登記工作,縣自然資源和規劃局負責項目的組織落實,各鄉鎮(縣經濟開發區)是項目的實施主體,要成立相應組織,主要領導要親自抓,同時要明確分管領導和具體工作人員抓好落實。具體職責分工:


1.縣直有關單位職責。


縣自然資源和規劃局負責制定全縣工作實施方案(實施細則)和政策解讀,做好農村房地一體宅基地和集體建設用地確權登記的準備工作,組織相關人員培訓;組織開展全縣農村房地一體宅基地和集體建設用地確權登記工作;梳理整理各種歷史遺留問題和現實矛盾,適時以縣政府或縣領導小組的名義出臺相關登記細則,妥善處理“一戶多宅”、面積超占、權源不清以及集體建設用地權屬等問題,負責全縣農村房地一體宅基地和集體建設用地確權登記數據庫建設;協助農業農村局指導鄉(鎮)開展土地權屬、界址糾紛調處工作;組織對全縣農村房地一體宅基地和集體建設用地確權登記成果的自檢及初檢;負責組織全縣農村房地一體宅基地和集體建設用地確權登記成果驗收和匯交。


縣政府辦負責督促檢查協調各鄉鎮、縣直相關單位的工作落實。


縣公安局負責提供農村居民戶籍信息,處理確權登記發證工作中發生的違反治安管理行為。


縣司法局負責對以縣政府名義下發的房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證有關實施方案、實施細則等文件進行研究審查。


縣林業局負責提供具有法律依據的國有林場范圍,并指派專人負責現場指界及簽章確認工作。


縣農業農村局負責提供農村土地承包經營權確權登記發證成果,指導鄉(鎮)開展土地權屬、界址糾紛調處工作。


縣民政局負責提供鄉鎮、村組界線勘定資料等相關信息。


縣財政局負責將本項目工作經費納入2020年財政預算,并對經費使用情況進行監督。


縣住建局負責做好確權登記發證工作中涉及房屋建設管理方面的工作。


縣美麗辦負責提供霍山縣城區及各鄉鎮規劃圖(電子版)。


縣水務局負責提供有關河流、小型水庫等水域方面的資料,并指派專人負責現場指界及簽章確認工作。


縣公路局負責提供具有法律依據的國有公路范圍,并指派專人負責現場指界及簽章確認工作。


2.各鄉鎮人民政府(縣經濟開發區)職責。負責組織實施本轄區內的農村不動產確權登記工作,具體負責轄區內個人之間、個人與單位之間的土地和房屋權屬爭議調處;組織協調村、組有關人員參加權籍調查的指界以及落實相關人員確認簽字;配合調查隊伍開展農村房地一體宅基地和集體建設用地確權登記權籍調查。


3.各鄉鎮國土所(分局)在鄉鎮農村房地一體宅基地和集體建設用地確權登記領導小組統一指揮下負責完成:


(1)落實鄉鎮(經濟開發區)開展農村房地一體宅基地和集體建設用地確權登記各項具體工作;


(2)負責轄區內農村房地一體宅基地和集體建設用地確權登記業務指導工作,收集各農戶戶主、人口信息、土地、房屋相關權屬來源資料;


(3)負責轄區內農村房地一體宅基地和集體建設用地確權登記資料把關、進度統計、登記初審工作。


4.各村(組)職責。在鄉鎮的領導下,通知各農戶準時到現場進行指界、確權、配合房屋丈量,配合調查隊伍開展確權登記權籍調查及落實相關權利人確認簽字,協助鄉鎮做好本村小組內的土地、房屋糾紛調解工作。


(三)強化工作保障。按照國家和省市要求,農村房地一體宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作經費納入縣財政預算予以保障。同時,將建立縣、鄉(鎮)、村三級工作網絡,落實人員和辦公場所,加強業務人員培訓,為確保登記工作順利的開展提供隊伍保障。


(四)嚴把程序,規范操作。農村房地一體宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作政策性強,涉及面廣,工作量大,技術要求高,各鄉鎮、縣直有關部門要嚴格按照《不動產登記暫行條例》、《不動產登記暫行條例實施細則》、《不動產權籍調查技術方案》和《農村地籍和房屋調查技術方案規定(試行)》的程序,穩妥有序進行。充分利用第三次國土調查成果資料,做到尊重歷史,立足現狀。要加強發證資料的管理,確保發證資料的全面、完整和規范。


(五)明確責任落實。各鄉鎮人民政府(縣經濟開發區)、縣直相關部門要高度重視,各單位主要負責同志要切實擔起責任,嚴格按照確定的工作任務和時間要求落實到位,對在工作中發現的問題要認真研究解決,屬于重大事項的要及時向縣領導組匯報,要妥善處理農村土地權屬糾紛,積極穩妥地化解矛盾,避免引發社會矛盾;對組織不力,工作落實不到位,違規收費和土地糾紛處理不當的,將依照規定追究有關負責人和責任人的責任。


征集已經結束

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